新华社北京3月5日电
关于《中华人民共和国立法法（修正草案）》的说明
——2023年3月5日在第十四届全国人民代表大会第一次集会上
第十三届全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨
列位代表：
我受第十三届全国人大常委会委托 ，作关于《中华人民共和国立法法（修正草案）》的说明。
一、修改的须要性和重大意义
立法是国家的重要政治运动 ，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的历程 ，关系党和国家事业生长全局。立法法是规范国家立法制度和立法运动、维护社会主义法治统一的基本执法。我国现行立法法是2000年3月九届全国人大三次集会通过的 ，2015年3月十二届全国人大三次集会作了部分修改。立法法的公救济行 ，对完善立法体制机制 ，健全立法制度 ，规范立法运动 ，推动形成和完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系 ，推进全面依法治国 ，发挥了重要作用。
党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央从坚持和生长中国特色社会主义的全局和战略高度 ，对全面依法治国作出一系列重大安排 ，推进一系列重大事情 ，取得历史性成绩。习近平总书记深刻论述全面依法治国一系列重大理论和实践问题 ，习近平法治思想为新时代全面依法治国、增强和革新立法事情提供了基础遵循。2019年 ，党的十九届四中全会决定提出 ，完善立法体制机制 ，坚持科学立法、民主立法、依法立法 ，不绝提高立法质量和效率。2021年 ，党中央首次召开中央人大事情集会 ，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和革新人大事情作出全面安排 ，明确提出要加速完善中国特色社会主义执法体系、以良法增进生长包管善治等任务要求。2022年10月 ，党的二十大报告对完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系提出新的要求。
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想 ，践行全历程人民民主重大理念 ，落实党中央重大决策安排 ，需要认真总结新时代立法事情实践经验 ，适应统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构新形势新要求 ，对立法法作出修改完善 ，进一步健全立法体制机制 ，规范立法运动 ，为提高立法质量和效率、加速形成完备的执规律范体系、新宝会中国特色社会主义法治体系、在法治轨道上全面新宝会社会主义现代化国家提供有力制度支撑。
（一）修改立法法是新时代增强党对立法事情的全面领导 ，通过法治包管党的路线目标政策和决策安排贯彻执行的一定要求
党的领导是推进全面依法治国、加速新宝会社会主义法治国家最基础的包管 ，是中国特色社会主义法治之魂。做好新时代立法事情 ，必须坚持党的领导这一最高政治原则。2018年 ，党中央建立中央全面依法治国委员会 ，增强党中央对全面依法治国的集中统一领导。2019年《中共中央关于增强党的政治新宝会的意见》提出 ，制定和修改有关执规律则要明确划定党领导相关事情的执法职位。修改立法法 ，突出立法坚持中国共产党领导 ，与时俱进完善关于坚持党和国家指导思想的表述 ，明确新宝会中国特色社会主义法治体系的战略目标 ，关于新时代更好推进全面依法治国 ，确保党的主张通过法定程序成为国家意志 ，从执法制度上包管党的路线目标政策和决策安排获得全面贯彻和有效执行 ，具有重要意义。
（二）修改立法法是新时代坚持和生长全历程人民民主 ，通过法治包管人民当家作主的客观要求
人民民主是社会主义的生命 ，是全面新宝会社会主义现代化国家的应有之义。全历程人民民主是社会主义民主政治的实质属性 ，是最广泛、最真实、最管用的民主。生长全历程人民民主 ，包管人民当家作主 ，是党中央明确提出的任务要求。立法制度和立法运动必须坚持以人民为中心 ，坚持人民主体职位 ，全面贯彻全历程人民民主重大理念和实践要求 ，在立法制度上作出相关安排 ，确保在立法运动和立法事情各个环节都能听到来自人民的声音、都能了解来自下层的情况 ，积极回应人民群众新要求新期待 ，站稳人民立场、掌握人民愿望、尊重人民创立、集中人民智慧。修改立法法 ，明确立法坚持和生长全历程人民民主 ，尊重和包管人权 ，包管和增进社会公正正义 ，有利于拓展人民群众有序加入立法、表达意愿关切的途径和形式 ，富厚我国人民当家作主的生动实践 ，从制度上包管立法为了人民、依靠人民、造福人民、�；と嗣�。
（三）修改立法法是新时代推进全面依法治国、依宪治国 ，新宝会社会主义法治国家的重要举措
全面依法治国是中国特色社会主义的实质要求和重要包管 ，是国家治理的一场深刻革命。党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央围绕包管和增进社会公正正义 ，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进 ，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体新宝会 ，推动我国社会主义法治新宝会爆发历史性厘革、取得历史性成绩。立法是全面依法治国的前提和基础 ，是新宝会社会主义法治国家的首要环节。适应国家革新生长的新形势新要求 ，有须要认真总结新时代立法事情的实践经验 ，完善我国立法制度机制。修改立法法的一个重要目的 ，就是凭据党中央全面依法治国战略安排 ，紧紧抓住立法这个要害环节 ，增强和革新新时代立法事情 ，完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系 ，新宝会中国特色社会主义法治体系 ，新宝会社会主义法治国家。
党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央把全面贯彻实施宪法摆在全面依法治国的突出位置 ，推进宪法理论和宪法实践立异 ，深化了对我国宪法制度新宝会的纪律性认识 ，接纳一系列有力步伐增强宪法实施和监管事情 ，取得重要结果和进展。党的二十大报告强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国 ，要求增强宪法实施和监督 ，健全包管宪法全面实施的制度体系 ，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用 ，维护宪法权威。立法制度是宪法的重要内容之一。宪法对立法体制、立法权限等作出基本划定 ，立法法以宪法为依据对立法体制、权限、程序和立法监督制度等作出系统化划定 ，是通过执法实施宪法有关划定的重要体现。修改立法法 ，总结宪法实施和监管事情的实践经验 ，明确合宪性审查的环节和要求 ，用科学有效、系统完备的制度体系包管宪法实施 ，有利于维护宪法权威 ，维护社会主义法制的统一、尊严、权威 ，不绝提高依宪治国、依宪执政的能力和水平。
（四）修改立法法是总结新时代正确处理革新和法治关系的实践经验 ，更好坚持在法治下推进革新和在革新中完善法治相统一的现实需要
革新和法治相辅相成、相伴相生。习近平总书记指出“革新与法治如鸟之两翼、车之两轮” ，强调“要坚持革新决策和立法决策相统一、相衔接 ，立法主动适应革新需要 ，积极发挥引导、推动、规范、包管革新的作用”。党的十八大以来 ，全国人大及其常委会积极适应革新开放和经济社会生长需要 ，坚持在法治下推进革新和在革新中完善法治相统一 ，增强涉及革新有关执法的立改废释事情 ，通过“打包”修改、作出授权决定和革新决定等方法实时为推进相关革新提供执法依据 ，包管党和国家机构革新、经济社会生长各领域重大革新步伐顺利实施 ，形成了一些行之有效的做法和经验。修改立法法 ，总结实践中立法主动适应革新生长需要的乐成经验和有益做法 ，完善立法引领和推动革新立异的体制机制 ，有利于更好实现立法决策和革新决策相统一、相衔接 ，为革新生长提供法治支撑和法治包管 ，更好发挥法治固基础、稳预期、利久远的包管作用。
二、修改的指导思想、遵循的原则和事情历程
修改立法法 ，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，全面贯彻落实党的二十大精神 ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 ，深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“两个维护” ，坚定不移走中国特色社会主义法治门路 ，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，推进科学立法、民主立法、依法立法 ，进一步健全立法体制、完善立法程序、规范立法运动、提高立法效能 ，更好为全面新宝会社会主义现代化国家提供法治包管。
修改事情遵循的原则：一是认真贯彻落实中央人大事情集会精神和党中央重大决策安排 ，增强党对立法事情的全面领导 ，通过完善立法体制机制包管党的路线目标政策有效实施。二是坚持以人民为中心 ，坚持和生长全历程人民民主 ，充分发挥人大的民主民意表达平台载体的功效作用 ，健全吸纳民意、搜集民智的事情机制 ，不绝拓展和健全人民群众有序加入立法的途径和形式。三是适应新时代新要求 ，总结吸收立法事情实践经验 ，坚持问题导向、需求导向 ，完善立法体制机制、明确相关事情要求。此次修改立法法是部分修改 ，对确有须要修改的予以修改完善；属于可改可不改的 ，一般不作修改。四是适应全面深化革新的需要 ，坚持立法和革新相辅相成、相伴而生、同步推进、内在统一 ，更好发挥法治固基础、稳预期、利久远的重要作用。五是遵循宪法的原则和划定 ，注意处理好与近年来新修改的全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委集会事规则、地方组织法等执法的关系 ，做好衔接 ，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
以习近平同志为焦点的党中央高度重视立法法修改事情。2022年9月 ，习近平总书记主持召开中央政治局常委会集会 ，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于立法法修正草案有关问题的请示和汇报 ，为立法法修改事情提供了重要指导和遵循。
凭据立法事情安排 ，全国人大常委会法工委于2022年初启动立法法修改事情 ，经广泛征求各方面意见和认真研究 ，提出了立法法修正草案。期间主要开展了以下事情：一是深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于立法事情的重要论述 ，全面梳理党的十八大以来党中央关于增强和革新立法事情的重大决策安排和事情要求。二是认真梳理近年来全国人大代表、全国政协委员提出的有关议案、建议和提案 ，组织对修改立法法有关问题开展专题研究。三是多次召开座谈会 ，听取中央和国家有关部分、全国人大各专门委员会和常委会事情机构、地方人大以及部分专家学者的意见和建议。四是将修正草案印发中央和国家有关部分、全国人大各专门委员会和常委会事情机构、各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖筒糠稚枨氖械娜舜蟪Ｎ帷⑾虏懔⒎档恪⒉糠指叩仍盒：脱芯炕拐髑笠饧�。五是到部分地方进行专题调研 ，深入了解近年来地方立法事情的新实践新经验。
2022年10月 ，十三届全国人大常委会第三十七次集会对立法法修正草案进行了首次审议。常委会组成人员普遍认为 ，修正草案深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 ，全面贯彻党的二十大精神、中央人大事情集会精神和党中央重大决策安排 ，总结吸收新时代立法实践的新经验新结果 ，深入推进科学立法、民主立法、依法立法 ，完善立法的指导思想和原则 ，健全宪法的实施和监督制度 ，完善立法权限、程序和备案审查制度 ，有利于提高立法质量和效率 ，使执法体系越发科学完备、统一权威 ，为全面新宝会社会主义现代化国家提供越发坚实的法治包管。2022年12月 ，十三届全国人大常委会第三十八次集会对立法法修正草案进行了再次审议 ，认为修正草案二次审议稿贯彻落实党中央重大决策安排 ，较好地吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面的意见 ，已经趋于成熟 ，决定将立法法修正草案提请十四届全国人大一次集会审议。
立法法修正草案经十三届全国人大常委会两次集会审议后 ，先后两次在中国人大网全文宣布草案征求社会民众意见。全国人大常委会办公厅将修正草案印发十四届全国人大代表 ，组织安排全国人大代表研读讨论并征求意见。2023年2月16日 ，十三届全国人大宪法和执法委员会召开集会 ，凭据全国人大常委会组成人员的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见 ，对立法法修正草案作了进一步修改完善。全国人大宪法和执法委员会认为 ，经过全国人大常委会两次集会审议、广泛征求意见和多次修改完善 ，立法法修正草案充分吸收各方面的意见建议 ，已经比较成熟。据此 ，形成了提请本次集会审议的《中华人民共和国立法法（修正草案）》。
三、修正草案的主要内容
《中华人民共和国立法法（修正草案）》共37条 ，主要修改内容如下：
（一）完善立法的指导思想和原则。凭据新形势新要求 ，对立法的指导思想和原则进行充分完善。一是贯彻落实宪规则定和党的二十大精神 ，凭据新时代党的重大理论立异结果 ，对立法的指导思想与时俱进作了完善 ，将现行立法法第三条改为两条 ，明确立法应当坚持中国共产党的领导 ，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，推进中国特色社会主义法治体系新宝会 ，包管在法治轨道上全面新宝会社会主义现代化国家（修正草案第一条）；立法应当坚持以经济新宝会为中心 ，坚持革新开放 ，贯彻新生长理念 ，包管以中国式现代化全面推进中华民族伟大再起（修正草案第一条）。二是完善依宪立法、依法立法的原则 ，将现行立法法第四条修改为：立法应当切合宪法的划定、原则和精神 ，依照法定的权限和程序 ，从国家整体利益出发 ，维护社会主义法制的统一、尊严、权威（修正草案第二条）。三是完善民主立法原则 ，贯彻落实党的二十大精神和全历程人民民主重大理念 ，在现行立法法第五条中增加一款划定：立法应当坚持和生长全历程人民民主 ，尊重和包管人权 ，包管和增进社会公正正义（修正草案第三条）。四是贯彻党中央关于社会主义焦点价值观融入法治新宝会的安排要求 ，增加划定：立法应当提倡和弘扬社会主义焦点价值观 ，坚持依法治国和以德治国相结合 ，铸牢中华民族配合体意识 ，推动社会主义精神文明新宝会（修正草案第四条）。五是明确立法决策与革新决策相衔接相统一的原则要求 ，增加划定：立法应当适应革新需要 ，坚持在法治下推进革新和在革新中完善法治相统一 ，引导、推动、规范、包管相关革新 ，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用（修正草案第五条）。
（二）明确合宪性审查相关要求。凭据宪法精神和党中央关于推进合宪性审查事情的安排要求 ，总结近年来的实践经验 ，一是明确执法案起草和审议历程中的合宪性审查要求 ，增加划定：执法草案的说明应当包括涉及合宪性问题的相关意见；对执法案中涉及的合宪性问题 ，宪法和执法委员会应当在修改情况的汇报或者审议结果报告中予以说明（修正草案第十条、第十二条、第十八条）。二是明确备案审查事情中的合宪性审查要求 ，增加划定：有关国家机关认为行政规则、地方性规则、自治条例和单行条例保存合宪性、正当性问题的 ，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求；对保存合宪性、正当性问题的 ，划定了处理的主体和程序（修正草案第三十条、第三十一条）。别的 ，落实2018年宪法修正案的有关划定和全国人大常委会有关决定 ，将现行立法法中的“执法委员会”修改为“宪法和执法委员会”（修正草案第十条、第十二条、第三十一条、第三十七条第二项）。
（三）完善立法决策与革新决策相衔接、相统一的制度机制。贯彻党中央要求 ，总结实践经验 ，凭据有关方面意见 ，作出如下修改完善：一是完善全国人大及其常委会专属立法权划定 ，将只能制定执法事项中的“仲裁制度”修改为“仲裁基本制度”（修正草案第七条）。二是凭据实践中成熟的经验和做法 ，对现行立法法第十三条关于授权决定的划定作出完善 ，明确全国人大及其常委会可以凭据革新生长的需要 ，决定就“特定事项”授权在“划按期限和规模”内暂时调解或者暂时停止适用执法的部分划定；同时增加划定：暂时调解或者暂时停止适用执法的部分划定的事项 ，对实践证明可行的 ，由全国人大及其常委会实时修改有关执法；修改执法的条件尚不可熟时 ，可以延长授权的期限 ，或者恢复施行有关执法划定（修正草案第八条）。三是增加划定：国务院可以凭据革新生长的需要 ，决定就行政治理等领域的特定事项 ，在划按期限和规模内暂时调解或者暂时停止适用行政规则的部分划定（修正草案第二十三条）。
（四）完善全国人大及其常委会的立法权限、立法程序和事情机制。近年来 ，全国人大及其常委会在增强和革新立法事情、完善立法制度机制方面有不少立异举措。总结实践经验 ，对全国人大及其常委会的立法权限、立法程序和事情机制作如下修改完善：一是凭据实践需要 ，进一步明确全国人民代表大会和全国人大常委会“凭据宪规则定”行使国家立法权 ，并增加划定：全国人民代表大会可以授权全国人大常委会制定执法（修正草案第六条）。二是凭据实践做法 ，并与修改后的全国人大议事规则相衔接 ，进一步明确：常委会决定提请全国人民代表大会集会审议的执法案 ，可以适时组织代表研读讨论 ，征求代表的意见（修正草案第九条）。三是适应特殊情况下紧急立法的需要 ，增加划定：列入常委会集会议程的执法案 ，遇有紧急情形的 ，也可以经一次常委会集会审议即交付表决（修正草案第十一条）。四是完善执法案的终止审议程序 ，将现行立法法关于执法案终止审议的划定修改为：列入常委会集会审议的执法案 ，因各方面对制定该执法的须要性、可行性等重大问题保存较大意见不同弃捐审议满两年的 ，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常委会集会议程审议的 ，委员长集会可以决定终止审议 ，并向常委会报告；须要时 ，委员长集会也可以决定延期审议（修正草案第十三条）。五是凭据实践需要 ，在现行立规律则定有关国家机关可以向全国人大常委会提出执法解释要求的基础上 ，明确国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人大各专门委员会可以向全国人大常委会“提出相关执法案”（修正草案第十四条）。六是贯彻党中央关于推进科学立法、民主立法、依法立法 ，富厚立法形式 ，统筹立改废释纂等要求 ，总结实践经验 ，增加划定：全国人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法 ，通过制定、修改、废止、解释执法和编辑法典等多种形式 ，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性（修正草案第十五条）；全国人大及其常委会作出有关执法问题的决定 ，适用本法的有关划定（修正草案第十七条）。七是总结实践经验 ，增加划定“专项立法计划”（修正草案第十六条）；全国人大常委会事情机构体例立法技术规范（修正草案第二十条）；全国人大常委会事情机构增强立法宣传事情 ，通过多种形式宣布立法信息 ，介绍情况 ，回应关切（修正草案第二十二条）。八是总结实践做法 ，明确执法签署宣布后 ，执法文本以及宣布的通告 ，草案的说明、审议结果报告等 ，应当实时在全国人大常委会公报和中国人大网以及在全国规模内刊行的报纸上刊载（修正草案第十九条）；同时 ，进一步明确地方性规则宣布后 ，规则、条例文本以及宣布的通告 ，草案的说明、审议结果报告等也要相应果真（修正草案第二十六条）。九是凭据党中央精神和实践做法 ，明确下层立法联系点的职位和作用 ，增加划定：全国人大常委会事情机构凭据实际需要设立下层立法联系点 ，深入听取下层群众和有关方面对执法草案和立法事情的意见（修正草案第二十一条）。
（五）适应监察体制革新需要增补相关内容。凭据宪法和监察法的划定 ，与全国人大组织法等有关执法、决定相衔接 ，对监察委员会的有关内容作了如下增补完善：一是在有关立法权限的划定中明确：监察委员会的爆发、组织和职权属于只能制定执法的事项（修正草案第七条）。二是在有关立法程序的划定中明确：国家监察委员会可以向全国人大及其常委会提出执法案、审查相关规则等方面的要求（修正草案第三十条、第三十七条第一项）。三是增加划定：国家监察委员会凭据宪法和执法、全国人大常委会的决定 ，制定监察规则 ，报全国人大常委会备案（修正草案第三十六条）。
（六）完善地方性规则、规章的权限和程序。凭据新情况新需要 ，总结实践经验 ，对地方性规则、规章的立法权限和程序作出修改完善：一是关于设区的市可以行使地方立法权的事项 ，将“情况�；ぁ毙薷奈吧拿餍卤帷� ，并增加划定“下层治理”（修正草案第二十四条、第二十八条）。二是贯彻国家区域协调生长战略 ，凭据地方实践经验 ，增加划定：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会凭据区域协调生长的需要 ，可以协同制定地方性规则 ，在本行政区域或者有关区域内实施；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以建立区域协同立法事情机制（修正草案第二十五条）。三是扩大规章的制定主体 ，凭据有关执法划定和实践需要 ，在部分规章制定主体中增加划定“执法划定的机构”（修正草案第二十七条）。
（七）完善备案审查制度。对规则、规章和其他规范性文件实行备案审查 ，是维护国家法治统一的一项重要制度。贯彻党中央精神 ，总结近年来的实践经验 ，进一步完善备案审查制度。一是完善主动审查制度 ，明确专项审查相关内容 ，修改现行立法法第九十九条第三款并单列一条 ，第一款划定：全国人大专门委员会、常委会事情机构可以对报送备案的行政规则、地方性规则、自治条例和单行条例等进行主动审查 ，并可以凭据需要进行专项审查；增加一款 ，作为第二款：国务院备案审查事情机构可以对报送备案的地方性规则、自治条例和单行条例 ，部分规章和省、自治区、直辖市的人民政府制定的规章进行主动审查 ，并可以凭据需要进行专项审查（修正草案第二十九条）。二是建立健全备案审查衔接联动机制 ，增加划定：备案审查机关应当建立健全备案审查衔接联动机制 ，对应当由其他机关处理的审查要求或者审查建议 ，实时移送有关机关处理（修正草案第三十三条）。三是贯彻党中央精神 ，总结实践做法 ，明确执规律则清理制度 ，增加划定：对执法、行政规则、地方性规则、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件 ，应当凭据维护法制统一的原则和革新生长的需要进行清理（修正草案第三十四条）。
别的 ，还作了一些文字表述和执法衔接方面的修改完善 ，并对个体条文顺序作了调解。
《中华人民共和国立法法（修正草案）》和以上说明 ，请审议。
