国家生长革新委等部分
关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易本钱的通知
发改规则〔2023〕27号
各省、自治区、直辖市、新疆生产新宝会兵团生长革新委、工业和信息化主管部分、住房城乡新宝会厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利厅（局）、农业农村厅（局、委）、商务厅（局）、国资委、广播电视局、能源局、招标投标指导协调事情牵头部分、公共资源交易平台整合事情牵头部分 ，各省、自治区、直辖市通信治理局 ，国家能源局各派出机构、各地区铁路监管局、民航各地区治理局、各银保监局 ，全国公共资源交易平台、中国招标投标公共效劳平台：
为深入贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策步伐的通知》（国发〔2022〕12号）要求 ，加速推动招标投标交易担保制度革新 ，降低招标投标市场主体特别是中小微企业交易本钱 ，包管各方主体正当权益 ，优化招标投标领域营商情况 ，现就完善招标投标交易担保制度、进一步降低招标投标交易本钱有关要求通知如下：
一、严格规范招标投标交易担保行为。招标人、招标署理机构以及其他受委托提供包管金代收代管效劳的平台和效劳机构应当严格遵守招标投标交易担保划定 ，严禁巧立名目变相收取没有执规律则依据的包管金或其他用度。招标人应当同时接受现金包管金和银行保函等非现金交易担保方法 ，在招标文件中规范约定招标投标交易担保形式、金额或比例、收退时间等。依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金包管金。
二、全面推广保函（包管）。勉励招标人接受担�；沟谋：芑沟谋５サ绕渌窍纸鸾灰椎１７椒ń赡赏侗臧芙稹⒙脑及芙稹⒐こ讨柿堪芙�。投标人、中标人在招标文件约定规模内 ，可以自行选择交易担保方法 ，招标人、招标署理机构和其他任何单位不得排斥、限制或拒绝。勉励使用电子保函 ，降低电子保函用度。任何单位和个人不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担�；够虬芑�。
三、规范包管金收取和退还。招标人、招标署理机构以及其他受委托提供包管金代收代管效劳的平台和效劳机构应当严格凭据执法划定、招标文件和条约中明确约定的包管金收退的具体方法和期限 ，实时退还包管金。任何单位不得不法扣押、拖欠、侵占、挪用种种包管金。以现金形式提交包管金的 ，应当同时退还包管金本金和银行同期存款利息。
四、清理历史沉淀包管金。2023年3月底前 ，各地方政府有关部分、各有关单位和企业组织开展清理历史沉淀包管金专项行动 ，凭据“谁收取、谁清理、谁退还”的原则 ，催促招标人、招标署理机构以及其他受委托提供包管金代收代管效劳的平台和效劳机构全面清理投标包管金、履约包管金、工程质量包管金等种种历史沉淀包管金 ，做到应退尽退。各地政府有关部分、各有关单位和企业要每年按期开展历史沉淀包管金清理事情 ，并通过相关公共效劳平台网络、窗口或门户网站向社会果真清理结果。
五、勉励减免政府投资项目投标包管金。2023年3月底前 ，各省级招标投标指导协调事情牵头部分应当会同各有关行政监督部分 ，制定出台勉励外地区政府投资项目招标人全面或阶段性停止收取投标包管金 ，或者分类减免投标包管金的政策步伐 ，并完善包管招标人正当权益的配套机制。
六、勉励实行差别化缴纳投标包管金。关于政府投资项目以外的依法必须招标项目和非依法必须招标项目 ，各地要制定相应政策 ，勉励招标人凭据项目特点和投标人诚信状况 ，在招标文件中明确减免投标包管金的步伐。勉励招标人对无失信纪录的中小微企业或信用纪录良好的投标人 ，给予减免投标包管金的优惠待遇。勉励国有企事业单位招标人制定实施分类减免投标包管金的相关步伐。企事业单位实行集中招标采购制度的 ，可以探索试行与集中招标采购规模对应的集中交易担�；� ，制止投标人重复提供投标包管金。
七、加速完善招标投标交易担保效劳体系。依托公共资源交易平台、招标投标公共效劳平台、电子招标投标交易平台、信用信息共享平台等 ，依法依规果真市场主体资质资格、业绩、行为信用信息和担保信用信息等 ，为招标人减免投标包管金提供客观信息依据。推动建立银行、担�；购桶芑辜涞恼斜晖侗晔谐≈魈迓脑夹庞眯畔⒐蚕砘� ，勉励种种银行、担�；埂芑购偷缱诱斜晖侗杲灰灼教ǘ郧泻咸跫耐侗耆恕⒅斜耆思蚧灰椎１Ｖ卫砹鞒獭⒔档托Ю褪中枚�。依法依规对银行、担�；购桶芑乖銮啃庞眉喙� ，严格防备并依法惩戒交易担保违法失信行为。
各地要充分认识完善招标投标交易担保制度、降低招标投标交易本钱的重要意义 ，切实提高政治站位 ，结合实际制定落实本通知的实施计划或具体步伐 ，并于2023年5月底前将落实本通知的有关事情安排、阶段性进展和效果 ，以及历史沉淀包管金清理情况报送国家生长革新委。国务院各有关部分要增强对本行业、本系统降低招标投标交易本钱事情的指导催促 ，实时研究解决地方事情历程中反应的问题。
国家生长革新委
工业和信息化部
住房城乡新宝会部
交通运输部
水利部
农业农村部
商务部
国务院国资委
广电总局
银保监会
能源局
铁路局
民航局
2023年1月6日
