住房和城乡新宝会部 工业和信息化部
国家广播电视总局 国家能源局关于进一步
增强都会地下管线新宝会治理有关事情的通知
建城〔2019〕100号 各省、自治区住房和城乡新宝会厅、通信治理局、广播电视局，直辖市住房和城乡新宝会（管）委、通信治理局、广播电视局，北京市都会治理委、交通委、水务局，上海市交通委、水务局，天津市都会治理委、水务局，重庆市都会治理局、文化和旅游生长委，海南省水务厅，新疆生产新宝会兵团住房和城乡新宝会局、文化体育广电和旅游局；各省、自治区、直辖市及新疆生产新宝会兵团生长革新委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出监管机构：
党的十八大以来，各地认真贯彻中央都会事情集会精神，深入落实党中央、国务院关于增强都会地下管线新宝会治理、推进地下综合管廊新宝会的决策安排，针对“马路拉链”、管线事故频发等问题，加大统筹治理力度，取得积极进展。但地下管线新宝会治理统筹协调机制不健全、管线信息共享不到位、管线新宝会与门路新宝会差别步等问题依然保存。为进一步增强都会地下管线新宝会治理，包管都会地下管线运营宁静，改善都会人居情况，推进都会地下管线集约高效新宝会和使用，增进都会绿色生长，现将有关事项通知如下：
一、健全都会地下管线综合治理协调机制
（一）增强部分联动配合。各地有关部分要严格凭据《中共中央 国务院关于进一步增强都会计划新宝会治理事情的若干意见》《国务院办公厅关于增强都会地下管线新宝会治理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于推进都会地下综合管廊新宝会的指导意见》（国办发〔2015〕61号）要求，配合研究建立健全以都会门路为焦点、地上和地下统筹协调的都会地下管线综合治理协调机制。管线综合治理牵头部分要增强与有关部分和单位的联动协调，形成权责清晰、分工明确、高效有力的事情机制。结合实际情况研究制定地下管线综合治理步伐，进一步强化都会基础设施新宝会的整体性、系统性，努力提高都会综合治理水平。中央直属企业、省属企业要凭据外地政府的统一安排，积极配合做好所属管线的普查、入地入廊和宁静维护等新宝会治理事情。
（二）统筹协调落实年度新宝会计划。都会门路是都会交通系统、通信设施系统、广播电视传输设施系统、能源供应系统、给排水系统、情况系统和防灾系统等都会基础设施的配合载体。凡依附都会门路新宝会的种种管线及隶属建筑物、构筑物，应与都会门路同步计划、同步设计、同步新宝会、同步验收，勉励有条件的地区以综合管廊方法新宝会。各地管线综合治理牵头部分要协调都会门路新宝会革新计划与各专业管线年度新宝会革新计划，统筹安排各专业管线工程新宝会，力争一次敷设到位，并适当预留管线位置，路口应预留管线过路通道。都会门路新宝会单位要实时将门路年度新宝会计划见告相关管线单位，牵头组织开展门路计划设计、开端设计等阶段的管线综合相关事情。
二、推进都会地下管线普查
（三）增强都会地下管线普查。各地管线行业主管部分要落实国务院有关文件要求，制定事情计划，完善事情机制和相关规范，组织好地下管线普查，摸清底数，找准短板。管线单位是管线普查的责任主体，要加速实现都会地下管线普查的全笼罩、周期化、规范化，全面查清都会规模内地下管线现状，准确掌握地下管线的基础信息，并对所属管线信息的准确性、完整性和时效性卖力。管线行业主管部分要催促、指导管线单位认真履行主体责任，积极做好所属管线普查摸底事情，全面深入摸排管线保存的宁静隐患和危险源，对发明的宁静隐患要实时接纳步伐予以消除，积极配合做好管线普查信息共享事情。
（四）新宝会管线综合治理信息系统。各地管线行业主管部分和管线单位要在管线普查基础上，建立完善专业管线信息系统。管线综合治理牵头部分要推进地下管线综合治理信息系统新宝会,在管线新宝会计划安排、管线运行维护、隐患排查、应急抢险及宁静防备等方面全面应用地下管线信息集成数据，提高管线综合治理信息化、科学化水平�；剿鹘⒌叵鹿芟咦酆现卫硇畔⑾低秤胱ㄒ倒芟咝畔⑾低彻蚕硎萃礁禄�，增强地下管线信息数据标准化新宝会，在种种管线信息数据共享、动态更新上取得新突破，确�？蒲в行У厥迪止芟咝畔⒐蚕砗屠�。
三、规范都会地下管线新宝会和维护
（五）规范优化管线工程审批。各地有关部分要凭据国务院“放管服”革新要求，进一步优化都会地下管线工程新宝会审批效劳流程，将都会供水、排水、供热、燃气、电力、通信、广播电视等种种管线工程新宝会项目纳入工程新宝会项目审批治理系统，实施统一高效治理。推行都会门路占用挖掘联合审批，研究建立管线应急抢险快速审批机制，实施严格的施工掘路总量控制，从源头上减少挖掘都会门路行为。严格落实施工图设计文件审查、施工许可、工程质量宁静监督、工程监理、竣工验收以及档案移交等划定。严肃查处未经审批挖掘都会门路和以管线应急抢修为由随意挖掘都会门路的行为，逐步将未经审批或未按划定补办批准手续的掘路行为纳入管线单位和施工单位信用档案，并对情节严重或社会影响较大的予以联合惩戒。增强执法联动和审后监管，完善信息共享、案件移送制度，提高执法效能。
（六）强化管线工程新宝会和维护。新宝会单位要严格执行都会地下管线新宝会、维护、治理信息化相关工程新宝会规范和标准，提升管线新宝会治理水平。按标准确定管线使用年限，结合运行情况要求科学合理选择管线质料，增强施工质量宁静治理，实行质量宁静追溯制度，确保投入使用的管线工程抵达管线设计使用年限要求。增强管线新宝会、迁移、革新前的技术计划论证和评估，以及实施历程中的相同协调。勉励有利于缩短工期、减少开挖量、降低情况影响、提高管线宁静的新技术和新质料在地下管线新宝会维护中的应用。增强地下管线工程覆土前质量治理，在管线铺设和窨井砌筑前，严格检检验收沟槽和基坑，对不切合要求的限期整改，整改及格后方可进行后续施工；在管线工程覆土前，对管线高程和管位是否切合计划和设计要求进行检查，并实时报送相关资料纪录，更新管线信息。管线单位要增强对管线的日常巡查和维护，按期进行检测维修，对管线运行状况进行监控预警，使管线始终处于宁静受控状态。
（七）推动管线新宝会治理方法立异。各地有关部分要把集约、共享、宁静等理念贯串于地下管线新宝会治理全历程，立异新宝会治理方法，推动地下管线高质量生长。加速推进老旧管网和架空线入地革新，消除管线事故隐患，提升效劳效率和运行包管能力，推进地上地下集约新宝会。有序推进综合管廊系统新宝会，结合都会生长阶段和都会新宝会实际需要，科学体例综合管廊新宝会计划，合理结构干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统，因地制宜确定管廊断面类型、新宝会规模和新宝会时序，统筹种种管线敷设。中小都会和老城区要重点增强结构紧凑、经济合理的缆线管廊新宝会。勉励应用物联网、云盘算、5G网络、大数据等技术，积极推进地下管线系统智能化革新，为工程计划、新宝会施工、运营维护、应急防灾、公共效劳提供基础支撑，构建宁静可靠、智能高效的地下管线治理平台。
各地有关部分要系统总结近年来在都会地下管线综合治理和综合管廊新宝会方面的经验，从系统治理、源头治理、依法治理、科学治理等方面统筹发力，统筹运用各项政策步伐增强地下管线新宝会治理，大力推进“马路拉链”治理，建立健全占道挖掘审批和计划治理、地下综合管廊有偿使用等相关配套政策，强化监督引导，确保各项政策步伐落到实处。
