关于进一步推进山西省衡宇建筑和市政基础设施工程总承包的指导意见
晋建市规字〔2021〕107号
各市住房城乡新宝会局、省直有关厅、局,各有关单位：
为深化我省工程新宝会项目组织实施方法革新，提升建筑业企业项目组织治理能力和水平，凭据国务院办公厅《关于增进建筑业连续健康生长的意见》、住房城乡新宝会部、国家生长革新委《衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包管理步伐》、山西省人民政府办公厅《关于增进建筑业连续健康生长的实施意见》和《关于大力生长装配式建筑的实施意见》等文件精神，参照先进省份经验，现就推进我省工程总承包事情，提出以下指导意见。
一、工程总承包主要模式及推广适用规模
（一）工程总承包的主要模式。工程总承包是指从事工程总承包的单位（以下简称“工程总承包单位”）凭据与新宝会单位签订的条约，对工程项目的设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、宁静、工期和造价等全面卖力的工程新宝会组织实施方法。工程总承包主要接纳设计-采购-施工总承包（Engineering Procurement and Construction，简称“EPC”）或者设计-施工总承包（Design—Build，简称“D-B”）模式。新宝会单位也可以凭据项目特点和实际需要，凭据危害合理分担原则和承包事情内容接纳其他工程总承包方法。
（二）重点推广规模。对装配式建筑项目原则上应接纳工程总承包模式；对政府或国有资金投资项目，以及应用BIM建造技术的项目应优先接纳工程总承包模式；对社会投资项目可以凭据项目特点和实际需要，本着质量可靠、效率优先的原则，积极接纳工程总承包模式。
二、规范工程总承包招标投标治理
（三）工程总承包发包阶段。新宝会单位可以在项目可行性研究、计划设计或者开端设计完成后，以工程估算（或工程概算）为经济控制指标，以限额设计为控制手段，组织开展工程总承包招标事情。
新宝会单位应当在发包前完成项目审批、批准或者备案程序。接纳工程总承包方法的企业投资项目，应当在批准或者备案后进行工程总承包项目发包。接纳工程总承包方法的政府投资项目，原则上应当在开端设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，凭据国家有关划定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。
（四）工程总承包发包条件。接纳工程总承包方法招标的，应具备下列条件：
1.招标人已依法建立；
2.已治理土地使用批准手续；
3.需要履行项目审批、批准或备案手续的，已经取得批准、批准或备案；
4.已获得有关部分出具的项目计划设计条件；
5.工程新宝会资金签订已落实允许书；
6.执法、规则、规章划定的其他条件。
（五）工程总承包招标方法。关于政府和国有资金控股或者占主导职位的建筑工程项目，新宝会单位应依法接纳果真招标（或邀请招标）的方法确定总承包单位；关于非国有资金投资的建筑工程项目，新宝会单位可接纳自主发包的方法选择工程总承包单位。
（六）工程总承包单位资格。工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施人为质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目治理体系和项目治理能力、财务和危害担负能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。
工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目治理单位、监理单位、造价咨询单位、招标署理单位。
政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、开端设计文件体例单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目招标人果真已经完成的项目建议书、可行性研究报告、开端设计文件的，上述单位可以加入该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。
（七）工程总承包项目经理要求。工程总承包项目卖力人应当取得相应工程新宝会类注册执业资格，未实施注册执业资格的，应取得高级专业技术职称，担当过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目卖力人或者施工总承包项目经理，熟悉工程新宝会相关执规律则和标准规范，具有较强的组织协调能力和良好的职业品德。工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担当工程总承包项目经理、施工项目卖力人。
（八）工程总承包招标文件。招标文件的体例推荐凭据国家示范文内幕关划定执行，至少满足以下要求：
1.发包前完成的水文、地勘、地形、工程可行性研究报告、计划设计文件或者开端设计文件；
2.明确招标的内容及规模，主要包括项目的目标、规模、设计及其他技术标准的内容及规模、规模、标准、功效、质量、宁静、节能、环保、工期、验收等明确要求；
3.载明接纳新技术、新工艺，如BIM技术、装配式建筑、绿色建筑等加分因素；
4.明确招标人和中标人的权利和义务，主要包括：事情规模、危害划分、项目目标、奖励和违约条款、计量支付条款、变换程序及变换价款简直定条款、价格调解条款、索赔程序及条款、工程包管、不可抗力处理条款等；
5.投标人在其投标文件中明确分包内容的要求，可以提出对履约担保的要求；
6.对设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的盘算要领。
7.要求投标人提交的其他质料。
（九）投标文件体例期限。依法必须招标的工程总承包项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不宜少于30日；国家重大新宝会项目以及技术庞大、有特殊要求的项目，不宜少于45日。
（十）工程总承包评标步伐。评标可以接纳综合评估法。投标文件提出的新宝会规模、新宝会标准、新宝会内容、条约价格等应当控制在招标人提供的可行性研究、计划设计或开端设计文件规模内。评审主要因素包括工程总承包报价、项目治理组织计划、设计文件、采购计划、施工组织设计或者施工计划、质量宁静包管步伐、工程业绩和信用、分包计划等。
（十一）工程总承包条约范本。招标人与中标人签订总承包条约。工程总承包条约可参照住房城乡新宝会部、国家工商总局联合印发的《新宝会项目工程总承包条约示范文本》（GF-2020-0216）或国家生长革新委等9部分联合印发的《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）所附条约条款及花样制订。
（十二）工程总承包条约计价形式。
企业投资项目的工程总承包宜接纳总价条约，政府投资项目的工程总承包应当合理确定条约价格形式。接纳总价条约的，除条约约定可以调解的情形外，条约总价一般不予调解。
新宝会单位和工程总承包单位可以在条约中约定工程总承包计量规则和计价要领。
依法必须进行招标的项目，条约价格应当在充分竞争的基础上合理确定。
（十三）工程总承包暂估价。在工程总承包招标工程量清单中给定的质料、设备、专业工程，抵达国家划定必须招标规模标准的，依法应当进行招标。招标人应在工程总承包招标文件中明确暂估价招标的具体安排。
除以暂估价形式包括在工程总承包规模内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包条约中涵盖的其他专业业务。
三、完善工程总承包管理制度
（十四）勉励工程总承包项目接纳全历程咨询治理。工程总承包项目的新宝会单位应当在发包前完成项目审批、批准或者备案程序后，委托全历程工程咨询企业对工程总承包项目实行全历程或分阶段项目治理咨询效劳。依法必须招标的工程新宝会项目，在项目立项后即可进行招标。择优选择全历程项目治理咨询企业，全历程咨询单位不得与工程总承包单位具有利害关系。
（十五）工程总承包项目分包管理制度。工程总承包单位可以在其资质证书许可的工程项目规模内自行实施设计、采购和施工，也可以凭据条约约定或者经新宝会单位同意，直接将工程项目的设计或施工分包给具有相应资质的企业。但工程总承包企业不得将工程总承包项目进行转包，也不得将工程总承包项目中设计、施工业务全部分包给其他单位。
（十六）工程总承包单位的责任和义务
1.工程总承包单位应当实施工程总承包条约规模内的设计、采购、施工、性能检测、试运行、验收配合和交付等工程内容的总协调、总集成，催促再发包承包单位和分包单位增强现场治理，全面履行工程总承包项目治理职责。
2.工程总承包单位应当凭据工程总承包条约的约定，对总承包工程规模内的工程设计、施工质量、施工现场宁静生产和工程进度等负总责；分包单位应当凭据条约的约定对工程总承包单位卖力；工程总承包单位对分包的工程担负连带责任。
3.工程总承包单位应当具备与工程总承包项目相适应的治理能力，建立与工程总承包项目相适应的项目团队。应当配备项目经理、项目设计卖力人、项目施工卖力人、工程质量卖力人、施工宁静卖力人、项目造价卖力人等，担当与拟建项目类似的工程业绩经历主要项目治理人员。
（十七）工程总承包项目危害治理。新宝会单位和工程总承包单位应当在招标文件以及工程总承包条约中约定总承包危害的合理分担。新宝会单位担负的危害包括：
1.新宝会单位提出的工期或新宝会标准调解、设计变换、主要工艺标准或者工程规模的调解；
2.因国家政策、执规律则变革引起的条约价格变革；
3.主要工程质料价格、设备、人工价格和招标时基价相比，波动幅度凌驾总承包条约约定幅度的部分；
4.难以预见的地质自然灾害及其他不可抗力因素所造成的工程用度和工期变革。
除上述新宝会单位担负的危害外，其他危害可以在工程总承包条约中约定。勉励新宝会单位和工程总承包单位运用工程担保、包管等手段增强危害防备能力。
（十八）工程总承包用度或投标报价规模。工程总承包用度或投标报价应凭据招标规模或工程总承包事情内容，包括相应工程的设计费、建筑装置工程费、设备购置费、缺陷责任期维修费、工程总承包项目新宝会治理费、包管费等。
（十九）基本新宝会程序治理。项目的计划设计和开端设计审查、工程总承包招标批准备案、施工图设计文件审查、工程质量宁静监督与施工许可治理、竣工验收备案等基本新宝会程序应以新宝会单位为主体治理。
（二十）宁静生产许可证治理。工程总承包单位自行实施工程总承包项目施工的，应当依法取得宁静生产许可证；将工程总承包项目中的施工依法分包给具有相应资质的施工单位完成的，施工单位应当依法取得宁静生产许可证。
（二十一）工程质量宁静监督手续与施工许可证治理。工程总承包项目开工前，新宝会单位可以在切合执规律则的情况下，一次性或分阶段向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡新宝会主管部分申请治理工程质量宁静监督手续和施工许可证。
工程总承包项目的新宝会单位在治理上述相应手续时，可以提交新宝会单位与具备相应施人为质的工程总承包单位签订的工程总承包条约，或者工程总承包单位与施工单位签订的施工分包条约，作为已经确定建筑施工单位的条件�？梢蕴峤挥晒こ套艹邪ノ蛔橹謇氖┕ぷ橹杓莆募�，作为包管工程质量和宁静的具体步伐。
（二十二）工程总承包项目验收。工程竣工验收由新宝会单位会同工程总承包单位配合组织。工程竣工验收中总承包规模内涉及的设计、施工等方面内容，由工程总承包单位全面卖力，并向新宝会单位移交全套工程技术和档案资料。新宝会单位应当凭据法定程序和条约约按期限组织各参建单位进行工程竣工验收，验收及格后应当在法按期限内向有关主管部分备案。
（二十三）工程质量和施工宁静责任。工程总承包单位应增强治理，确保工程质量和施工宁静。工程总承包单位凭据工程总承包条约的约定，对总承包规模内的工程质量和施工宁静负总责，分包单位对其分包工程的质量和宁静生产负直接责任，当工程总承包企业为联合体时，由联合体牵头人负总责。如工程爆发质量事故或施工宁静事故，应依法同时对工程总承包企业和具体分包单位予以责任追究。当工程总承包企业为联合体时，应依法同时春联合体中的责任单位、以及专业分包单位予以责任追究。
新宝会单位向工程总承包单位提出违反工程新宝会和宁静生产执法、规则及强制性标准划定，降低新宝会工程质量，任意压缩合理工期等不正当要求，导致工程质量和宁静生产事故的，新宝会单位应当担负质量和宁静生产责任。
（二十四）保修责任。工程保修责任书由新宝会单位与工程总承包单位签署，保修期内工程总承包单位应当凭据执法划定以及条约约定担负保修责任，工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。
四、切实推进工程总承包事情
（二十五）增强组织领导。各级住房城乡新宝会行政主管部分要增强对该项事情的组织领导，切实加大工程总承包的推进力度。要结合外地实际，从有利于推行工程总承包的角度出发，立异新宝会工程治理机制，通过试点引领，形成可复制的经验和模式。要增强与发改、财务、税务、审计等有关部分的相同协调，积极解决制约工程总承包项目实施历程中的有关问题。
（二十六）包管项目落地。各级住房城乡新宝会行政主管部分要加速推进工程总承包模式在建筑工程项目中的应用，要全面推行装配式建筑接纳工程总承包模式进行新宝会，要确保新建政府投资建筑工程项目中接纳工程总承包模式的新宝会比例不低于20%。要尽快完善工程总承包新宝会组织实施方法与现行招投标、施工图设计文件审查、质量宁静监督与施工许可等各环节的配套制度，确保总承包项目顺利实施。
（二十七）提升治理水平。各级住房城乡新宝会行政主管部分要引导企业调解和完善组织机构、专业设置、人员结构，形成集设计、采购、施工各阶段项目治理于一体的工程总承包组织体系。要增强人才培养，造就一支切合工程总承包业务需求的专业人才步队。要建立完善工程总承包项目治理标准体系，努力提升企业工程总承包能力和水平。
自本意见印发之日起实施，有效期五年。原《山西省住房和城乡新宝会厅关于推进山西省衡宇建筑和市政基础设施工程总承包的指导意见》（晋建市字〔2018〕341号）废止。
山西省住房和城乡新宝会厅
2021年7月6日
