各省、自治区、直辖市及计划单列市生长革新委，新疆生产新宝会兵团生长革新委：

为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防备化解地方政府隐性债务危害的决策安排，增强PPP项目投资和新宝会治理、提高PPP项目投资决策科学性，凭据近日国务院公布实施的《政府投资条例》（国务院令第712号），以及《企业投资项目批准和备案治理条例》（国务院令第673号）、《国务院办公厅关于坚持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）等划定，现就有关事项通知如下。

一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查

（一）PPP项目涉及公共资源配置和民众利益包管，其新宝会的须要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。凭据国务院关于“增强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，所有拟接纳PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可接纳PPP模式新宝会实施。

（二）PPP项目可行性论证既要从经济社会生长需要、计划要求、技术和经济可行性、情况影响、投融资计划、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分剖析和论证，也要从政府投资须要性、政府投资方法比选、项目全生命周期本钱、运营效率、危害治理以及是否有利于吸引社会资本加入等方面，对项目是否适宜接纳PPP模式进行剖析和论证。

（三）实行审批制治理的PPP项目，在可行性研究报告审批通事后，方可开展PPP实施计划审查、社会资本遴选等后续事情。实行批准制的PPP项目，应在批准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。

二、严格依法依规履行项目决策程序

（四）PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目批准和备案治理条例》，依法依规履行审批、批准、备案程序。接纳政府资本金注入方法的PPP项目，凭据《政府投资条例》划定，实行审批制。列入《政府批准的投资项目目录》的企业投资项目，凭据《企业投资项目批准和备案治理条例》划定，实行批准制。关于实行备案制的企业投资项目，拟接纳PPP模式的，要严格论证项目可行性和PPP模式须要性。

（五）未依法依规履行审批、批准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工新宝会。不得以实施计划审查等任何形式规避或替代项目审批、批准、备案，以及可行性论证和审查程序。

（六）实施计划、招投标文件、条约的主要内容应与经批准的可行性研究报告、批准文件、备案信息坚持一致。实施计划、招投标文件、条约或新宝会中泛起以下情形的，应当报请原审批、批准、备案机关重新履行项目审核备程序：（1）项目新宝会所在爆发变革；（2）项目新宝会规模和主要新宝会内容爆发较大变革；（3）项目新宝会标准爆发较大变革；（4）项目投资规模凌驾批复投资的10%。

三、严格实施计划审核，依法依规遴选社会资本

（七）增强对PPP项目实施计划的审核，通过实施计划审核的PPP项目，方可开展社会资本遴选。勉励各地建立PPP项目实施计划联审机制，各级生长革新部分要严格审查实施计划主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目批准文件、备案信息相一致。对新宝会内容简单、投资规模较小、技术计划简单的PPP项目，可将实施计划纳入可行性研究报告一并审核。

（八）果真招标应作为遴选社会资本的主要方法。不得排斥、限制民间资本加入PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公正竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施计划坚持一致。

四、严格执行国务院关于牢固资产投资项目资本金制度的各项划定

（九）凭据国务院有关划定，“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不担负这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方法抽回”。各行业牢固资产投资项目资本金必须满足国务院划定的最低比例要求，避免太过举债融资等问题。

（十）PPP项目的融资方法和资金来源应切合防备化解地方政府隐性债务危害的相关划定。不得通过约定回购投资本金、允许保底收益等方法违法违规变相增加地方政府隐性债务，严防地方政府债务危害。

五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一治理

（十一）严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目批准和备案治理条例》，除涉密项目外，所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）生成的项目代码划分治理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一治理。

（十二）依托在线平台建立全国PPP项目信息监测效劳平台，增强PPP项目治理和信息监测。关于通过项目审批、批准或备案，以及可行性论证、实施计划审查的PPP项目，要通过平台果真项目信息，实现全国PPP项目信息按期宣布、动态监测、实时盘问等功效，便于社会资本、金融机构等有关方面更好加入PPP项目。

（十三）全国PPP项目信息监测效劳平台信息审核实行属地治理，原则上由项目实施主体所在地同级生长革新部分审核项目单位填报的项目信息。各级生长革新部分要接纳在线监测、现场核查等方法，增强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测效劳平台的项目为不规范项目。

（十四）落实《政府信息果真条例》（国务院令第492号）、《国务院办公厅关于推进重大新宝会项目批准和实施领域政府信息果真的意见》（国办发〔2017〕94号）等要求，依托在线平台，重点果真PPP项目的批准效劳信息、批准结果信息、招标投标信息，以及施工、竣工等有关信息。

六、增强PPP项目监管，坚决惩戒违规失信行为

（十五）依照《政府投资条例》、《企业投资项目批准和备案治理条例》和本通知有关划定，增强PPP项目监管。政府应依法依规履行允许，不得擅自变换条约约定的政府方责任和义务。凭据PPP项目条约约定，增强对社会资本方履约能力全历程动态监管，避免因社会资本方凌驾自身能力太过投资、太过举债，或因公司股权、治理结构爆发重大变革等导致项目无法实施。依照划定将保存严重失信行为的地方政府、社会资本，通过“信用中国”网站等平台向社会公示，由相关部分依法依规对其实施联合惩戒。

（十六）指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业治理步伐》（国家生长革新委令2017年第9号），通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督治理。指导监督PPP咨询机构资信评价事情，引导PPP咨询机构积极加入行业自律治理，指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方法限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反条约效劳、关联回避、质量追溯、反垄断等划定，以及违反《政府投资条例》决策程序划定、咨询或评估效劳保存严重质量问题影响项目决策实施的，要严格凭据划定给予处分。

各级生长革新部分要严格凭据《政府投资条例》、《企业投资项目批准和备案治理条例》划定，并参照本通知要求，抓紧完善外地区PPP项目治理制度，确保与上位法坚持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政谋划定与本通知内容不符的，以本通知为准。