各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：?
为贯彻落实《国务院关于增强都会基础设施新宝会的意见》（国发〔2013〕36号），加速我省都会基础设施新宝会，提升都会综合承载能力，提出如下实施意见：?
一、指导思想和基来源则?
（一）指导思想。?
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕省委、省政府推进新型城镇化和转型综改试验区新宝会的总体安排，统筹计划，突出重点，分步实施，增强都会基础设施新宝会，提升都会治理水平，包管都会宁静运行，改善都会人居情况，充分发挥改善民生和拉动投资的效应，增进经济社会连续健康生长。?
（二）基来源则。
坚持计划引领。坚持先计划、后新宝会，先地下、后地上，充分发挥计划的控制和引领作用，切实维护计划的科学性、权威性和严肃性。凭据都会总体计划和土地利用总体计划，立足目今，着眼久远，充分考虑未来一段时期组成都会种种要素的生长、变革，加速都会基础设施新宝会专项计划的体例和实施，注重计划之间的衔接和配套，以科学计划增进都会的科学生长。?
突出民生包管。优先加速与民生密切相关的都会基础设施新宝会，努力提高设施水平和效劳质量，切实包管人民群众日益增长的生活需求。?
确保宁静运行。强化新宝会和运营全历程监管，健全完善都会基础设施应急包管体系，增强都会防灾减灾能力，确保都会运行宁静。?
增进生态文明。落实集约、绿色、低碳等生态文明理念，大力生长绿色建筑，积极创立园林都会，深入推进节能减排，全面提升都会生态情况质量。?
实现机制立异。全面深化革新，拓宽投融资渠道，建立规范的都会新宝会投融资机制，勉励社会资本通过特许经营等方法加入都会基础设施投资和运营。建立完善科学的都会公用事业效劳价格形成、调解和赔偿机制。?
二、增强重点设施新宝会，提升都会综合承载能力?
（一）完善都会门路交通体系。?
1.门路桥梁设施。计划新宝会一批高标准的都会门路，加速新宝会和革新都会微循环系统，增加门路网络密度，完善门路网络系统，提高连通性和可达性，到2015年，全省都会门路总长度抵达1.25万公里，人均门路面积抵达12.5平方米∕人。增强都会桥梁宁静检测和加固革新，严格落实桥梁宁静治理制度，到2015年，全省力争完成都会桥梁宁静检测和危桥加固革新，并实时宣布检测结果；11个设区都会全部建立桥梁信息治理系统，实现一桥一档，确保都会路桥运行宁静。?
2.公共交通设施。大力实施公交优先战略，积极生长低碳、高效、环保的大容量地面交通系统、快速公交系统和智能公交系统，加速都会综合交通枢纽、公交换乘站及充电桩、充电站、公共停车场、地下过街通道等配套效劳设施新宝会，并纳入都会新城新宝会和旧城革新计划。重点在火趁魅站、汽趁魅站、高校园区、开发区、商贸区、大型住宅区配套新宝会公交首末站和枢纽站，同步计划，同步实施，逐步形成“零换乘”运输。树立行人优先的都会交通生长理念，增强行人过街设施、自行车停车设施、门路林荫绿化等设施新宝会，到2015年，每个设区都会至少新宝会10公里的都会步行、自行车“绿道”。加速推进太原市轨道交通新宝会，到2015年，1号线力争开工新宝会；到2017年，2号线基本建成。?
（二）加速都会管网新宝会革新。?
1.地下管网设施�？苟蓟嶂种值叵鹿芡淖ㄏ罴觳槠拦朗虑�，加大都会供水、污水、雨水、燃气、供热、电力、通信等种种地下管网的新宝会革新。2014年到2015年，全省新建都会供水管网1200公里、污水管网1200公里、燃气管网2000公里、供热管网1600公里；完成保存突出问题的都会供水、燃气和供热管网革新1000公里、1200公里、1500公里，都会供水、燃气、供热普及率划分抵达97.5%、87%、87%�？苟蓟岬叵伦酆瞎芾仁缘�，山西科技立异城、太原、大同、晋中、临汾和运城的新建门路、都会新区和园区地下管网要凭据综合管廊模式进行开发新宝会，其他中小都会也要因地制宜新宝会一批综合管廊项目。?
2.公共供水、排水防涝和防洪设施。增强都会饮用水水源新宝会与�；�，2014年底前，都会水源地和供水厂、水井、泵站、管网等设施周边不切合划定的污染源要全部完成搬家，搬家前和不可准时完成搬家的，要接纳有效步伐，包管都会供水宁静。加速推进两纵十横洪流网新宝会，发挥引黄工程作用，进一步完善都会应急备用水源体系，在有条件的地区实行分质供水，为都会生长提供水源包管。限期关闭都会公共供水管网笼罩规模内的自备水井，完成太原、朔州、阳泉、吕梁、临汾等都会供水改扩建工程，切实提高都会供水包管能力，实现全省都会供水水质全部达标。认真落实国务院《城镇排水与污水处理条例》，强化污水排入排水管网许可事情，2015年底前设区都会要全部建立健全专门的都会排水监测机构。增强都会河湖水系�；ず椭卫�，对河湖水系进行确权定界，维护其生态、排水防涝和防洪功效。强化都会蓝线�；�，坚决制止因都会新宝会不法侵占河湖水系的行为，完善都会防洪设施，健全预报预警、指挥调理、应急抢险等步伐，到2015年，全省69个重点防洪都会、县城要抵达国家和我省划定的防洪标准。全面提高都会排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较完善的都会排水防涝、防洪工程体系�；菩械陀跋炜⑿卤崮Ｊ�，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与�；さ纫笞魑蓟峒苹砜珊拖钅啃卤岬那爸锰跫�，配套新宝会雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，有效控制和减少地表径流。?
3.都会电网设施。将配电网生长纳入都会计划，进一步增强都会配电网新宝会，实现各电压品级协调生长。到2015年，太原市基本形成500千伏环网网架，其他10个设区都会建成220（或110）千伏环网网架。推进都会电网智能化，以满足新能源电力、漫衍式发电系统并网需求，优化需求侧治理，逐步实现电力系统与用户双向互动。以提高电力系统利用率、宁静可靠水平和电能质量为目标，进一步增强都会智能配电网要害技术研究与试点示范。?
4.通信设施新宝会。将宽带网络新宝会纳入城乡生长计划，政府机关、企事业单位、公共机构和市政等所属公共设施，应向宽带网络设施新宝会开放，并提供通行便当。新建住宅区和住宅建筑的通信设施要凭据光纤到户国家标准新宝会。种种交通门路新宝会和革新，要预留光缆线路、铁塔、杆路等设施宁静�；す婺�。到2015年，牢固宽带用户抵达660万户，都会家庭牢固宽带普及率抵达65%；3G/LTE用户抵达1300万户，用户普及率抵达36%；3G、4G网络笼罩所有都会区域。?
（三）推进都会污水和垃圾处理设施新宝会。?
1.污水处理设施。全面落实《山西省“十二五”城镇污水处理及再生利用设施新宝会实施计划》，重点加速污水处理厂的提标革新、污泥处理和再生水利用等设施新宝会。到2015年，全省所有都会污水处理厂出水全部抵达一级A类标准，污水处理厂运行负荷率抵达75%以上；太原市城区实现污水“全收集、全处理”，全省都会污水处理率抵达85%；设区都会全部建成污泥处理设施，太原市市本级污泥无害化处理率抵达80%，其他设区都会和11个县级市抵达70%；全省城镇污水处理设施再生水利用率抵达20%以上。大力开展节水型都会、企业（单位、小区）创立，推动建筑中水和污水再生利用，推进节水型社会新宝会。包管都会水宁静、修复都会水生态，消除都会劣五类水体，改善都会水情况。?
2.生活垃圾处理设施。凭据“十二五”计划的新宝会任务，加速推进都会生活垃圾无害化处理设施新宝会，到2015年，全省所有市县全部建成生活垃圾无害化处理设施，并实现规范运行；全省都会生活垃圾无害化处理率抵达83%，太原市抵达100%。推广包括垃圾燃烧发电在内的综合利用处理工艺，到2015年，太原市基本建成循环经济环卫工业示范基地，阳泉、长治建成垃圾燃烧发电项目，全省都会生活垃圾资源化利用比例抵达30%，太原市抵达50%�；平掷嗵逑敌卤�，太原、大同、晋中市新宝会成为生活垃圾分类示范都会；大同市餐厨垃圾处理设施建成并投入运行。?
（四）加速都会生态园林新宝会。?
1.都会园林绿化。以提高都会中心区和老城区园林绿化水平为重点，凭据“300米见绿、500米见园”的要求，结合城乡情况整治、城中村革新、城乡统筹新宝会、弃置地生态修复，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等计划新宝会力度，到2015年，全省都会绿化笼罩率抵达39%，老城区人均公园绿地面积不低于5平方米，公园绿地效劳半径笼罩率不低于60%。大力开展园林都会创立事情，到2017年，全省省级园林都会(县城)抵达50个，国家园林都会(县城)抵达24个；设市都会实现“省级园林都会”全笼罩，太原、长治、晋城、阳泉实现“园林都会（县城）”全笼罩。太原、长治、晋城、孝义、侯马要积极创立国家生态园林都会。加大下沉式绿地、都会湿地公园和水源修养区新宝会力度，提升都会绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、增补地下水、净化生态等功效。2015年，全省22个设市都会每个都会至少建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备、功效完善的防灾避险公园。?
2.都会绿色建筑。认真落实国家《绿色建筑行动实施计划》，严格执行强制性节能标准和绿色建筑标准，大力推进既有建筑节能革新。加速推进供热计量革新，2010年以后的新建建筑和完成供热计量革新的既有建筑全部实行计量收费。增强公共建筑节能治理，实行公共建筑能效测评标识制度。以都会工业园区、公共建筑屋顶等为重点，加速新宝会漫衍式光伏发电等新能源项目。大力生长绿色建材，推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系，推进可再生能源、绿色建筑规�；卤�。到2015年，全省20%的城镇新建建筑抵达绿色建筑标准。?
三、强化包管步伐，确保新宝会任务落到实处?
（一）科学体例计划。
牢固树立计划先行理念，凭据“一核一圈三群”的总体结构和推进新型城镇化的要求，尽快修编、调解和完善都会总体计划，并做好与土地利用总体计划的协调。注重发挥交通引领都会生长的作用，强化都会总体计划对空间结构的指导与协调，避免种种开发运动无序蔓延。各都会要凭据总体计划，尽快体例完成都会综合交通、都会公交、电力、通信、排水防涝和集中供热老旧管网革新等专项计划；体例都会地下空间开发利用计划，统筹地下种种设施、管线结构，实现合理开发利用。种种计划要统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区效劳等公共效劳设施新宝会，合理结构大型商场、农产品批发市场、物流配送中心、再生资源接纳交易市场等，严格执行国家标准，进一步增强都会公厕、消防、人防以及防灾避险场合等设施新宝会。各部分、各都会要在都会基础设施新宝会中，依法维护计划的严肃性和权威性，同时尽快启动“十三五”计划的体例事情，并做好与“十二五”计划的衔接。?
（二）抓好项目落实和储备。
各级各部分要对都会基础设施项目进行摸底，对在建和计划实施的项目，分类梳理，制订计划，加以推进。关于在建项目，要建立专门的项目班子，优化工程组织设计，足额落实资金，列出时间表，倒排工期，确保在划定工期内完成。关于具备开工条件的项目，要抓紧落拭魅招投标、施工图设计审查、确定施工及监理单位等事情，尽快开工新宝会。关于计划实施的新建项目，要建立审批“绿色通道”，优化简化审批流程，加速项目计划、立项、环评、用地等前期事情。同时，要凭据总体计划和种种专项计划，超前谋划一批都会基础设施新宝会项目，建立都会基础设施项目库。要解放思想、转变作风，通过统筹研究、做好用地计划安排、提前下拨项目前期可研经费、加速项目可行性研究等步伐，实现项目储备与年度新宝会计划有效对接。特别对2016年、2017年拟安排新宝会的项目，要抓紧做好前期准备事情，确保有序、高效推进。?
（三）推进投融资体制革新。
全面摊开都会基础设施投资、新宝会和运营市场，建立规范的都会基础设施投融资体制。凭据“非禁即入”的原则，勉励包括民间资本在内的社会资金加入都会基础设施投资、新宝会和运营，并在市场准入和帮助政策方面依法对种种投资主体同等看待。各级政府要集中财力新宝会非经营性基础设施项目，并充分运用财务资金，在基础设施项目推广公私相助模式（PPP模式）；切实落实勉励社会力量投资的各项政策步伐，按期向社会宣布一批都会基础设施新宝会项目，通过特许经营、投资补贴、税收减免、政府购置效劳等多种形式，吸引社会资金加入都会基础设施新宝会和运营。列入国家重点生态功效区转移支付名单的县，转移支付资金要重点支持城镇污水厂、垃圾场的新宝会和运行。要充分发挥政府投融资平台的作用，通过盘活都会存量资产、整合国有资产收益、抓好土地收储等途径，增强投资能力。支持切合条件的投融资平台公司首发上市融资和上市公司再融资，以及刊行企颐魅债券、中期票据等多元化融资，用于都会基础设施新宝会�；冀鹑诨固剿髦种钟行Х椒�，扩大社会融资规模，提升直接融资比重，有效满足都会基础设施新宝会对资金的需求。?
（四）加大政策支持力度。?
各地政府要确保对都会门路、公共交通、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等都会基础设施资金投入力度�？蒲У骷寥⊥恋刂副�，优先包管都会基础设施新宝会用地，关于切合《划拨用地目录》的项目，要以划拨方法供应新宝会用地。各都会要凭据总体计划、专项计划以及年度新宝会计划，将都会基础设施项目用地指标纳入土地利用年度计划和新宝会用地供应计划，确保新宝会用地供应�；袒罾孟兄煤痛媪客恋�，提高都会土地利用率。认真落实都会基础设施新宝会项目用度减免政策，对我国居民企业经有关部分批准，从事切合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》划定规模、条件和标准的公共基础设施项目取得的投资经营所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，按划定享受企业所得税“三免三减半”税收优惠政策。各地要凭据《山西省市政公用事业特许经营治理条例》，凭据“果真、公正、公正、透明”的原则，出台配套政策，建立完善特许经营招标投标、运营监督、市场准入退出、履约包管、产品和效劳质量监管等制度，有效规范特许经营行为。建立稳定的市政公用事业补贴制度，地方财务在年度预算中列出专项资金，关于因价格和完成政府指令性任务造成的政策性亏损给予补贴。?
（五）优化审批和治理机制。?
进一步优化简化都会基础设施新宝会项目的审批流程，减少和取消不须要的行政干预，逐步转向备案、批准与审批相结合的专业化治理模式。增强生长革新、计划、住房城乡新宝会、情况�；ぁ⒘焱磷试础⑺炔糠至�，探索网上审批，切实提高审批效率。加速立异都会基础设施投资项目的治理运营方法，推进投资、新宝会、运营和监管逐步离开，形成权责明确、制约有效、治理专业的市场化治理体制和运行机制。革新现行都会基础设施新宝会事业单位治理模式，向独立核算、自主经营、自负盈亏的现代企业制度转变。?
（六）提高都会新宝会治理水平。?
要严格执行国家和我省都会基础设施新宝会治理的执规律则、标准规范，确保工程质量，切实提高新宝会水平；落实运行、治理和养护资金，按期开展保养管护，确保设施处于良好状态、发挥应有功效。重点增强对都会地下管网综合治理，积极开展都会基础设施普查，整合信息资源，建立电子档案，杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。同时，加速数字城管平台新宝会，提升都会治理标准化、信息化、精细化水平，力争到2015年，11个设区都会基本实现数字城管平台全笼罩。加速推进太原市、阳泉市、晋都会、长治市、大同市城区、朔州市平鲁区和怀仁县等国家智慧都会试点示范新宝会。打造智慧都会公共治理平台和一网通、一卡通、一站通等民生效劳平台，构建智慧都会支撑效劳体系，进一步提高都会治理效能和公共效劳水平。
（七）明确责任分工。?
省人民政府将都会基础设施新宝会纳入议事日程，按期听取汇报，明确政策步伐，监督、指导和协调各地抓好落实。各市、县人民政府是都会基础设施新宝会治理的责任主体，要切实履行职责，抓好项目落实，科学确定项目规模和投资需求，实时宣布都会基础设施新宝会具体项目和进展情况，接受社会监督。省级有关部分要切实履行职责，增强协调配合。省住房城乡新宝会厅要会同有关部分增强对都会基础设施新宝会的监督指导；省生长革新委、省财务厅、省住房城乡新宝会厅要会同有关部分研究制建都会基础设施新宝会投融资、财务等支持政策；省政府金融办要会同有关部分研究金融支持都会基础设施新宝会的政策步伐。各级各部分要凭据《贯彻落实〈国务院关于增强都会基础设施新宝会的意见〉重点任务分工表》（见附件），明确责任、制订计划、狠抓落实，确保各项重点任务顺利完成。?
（八）增强监督检查。?
各都会人民政府要将都会基础设施新宝会任务逐点、逐条、逐项剖析落实到相关责任部分和单位。对涉及民生和都会宁静的重点项目，要纳入各级人民政府的考核体系。省人民政府将按期对各地、各部分事情落实情况进行检查；各地、各部分要增强对都会基础设施新宝会项目进行监督检查，发明问题实时接纳步伐予以限期整改。对都会基础设施新宝会事情结果突出的都会予以表扬奖励，对事情推进不力、质量缺乏格、爆发重大事故的责任人进行约谈，限期整改，并依法追究相关责任。??
| 
